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“顺风车”和“拼车”将成为新的战场

2015年

今年1月初,包括上海、南京、沈阳等地的专车业务被叫停,并被定性为“黑车”;北京也公开表示私家车通过打车软件拉活属于非法运营。当时交通部称:鼓励互联网创新,但禁止私家车接入平台参与“专车”运营。

4月30日,因涉嫌未办理工商局登记手续、组织不具备营业资质的私人车辆从事经营活动,广州市工商和交委执法人员对Uber广州总部进行检查。

5月6日,Uber成都总部也遭当地相关部门调查。不过,随后Uber中国方面公布的数据仍称,广州今年已超越纽约等城市,成为Uber全球350多个城市中订单量最大的城市。大批私家车参与运营,成为其高速发展的杀手锏。

面对互联网专车这个新生事物,执法者也面临无法可依的情形。对如何管理专车,尤其是私家车做专车,不仅专家学者和民众存有比较大的分歧和争议,各个城市也态度不一。10月8日,上海市交委宣布向滴滴快的专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可,这使得专车的“合法化”成为可能。“上海模式”实际是一种“政府管平台、平台管专车”的模式。

10月10日,交通运输部公布了《关于进一步深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》,将专车等新业态纳入出租汽车管理范畴,并称其为“网络预约出租汽车”。

11月底,交通部发布《深化出租汽车行业改革两个文件征求意见总体情况分析报告》,称有52%的意见认为应该登记为“出租客运”,令专车未来前景难测,私家车做专车或面临8年强制报废的要求。

12月,业内一度传出消息——“专车新政最快或在2016年1月1日起公布实施”。业内也普遍认为最晚将会在2016年上半年内公布实施,届时有法可依这一问题将得到解决,只留下“执法必严”、“违法必究”的考验。

■解构新政

私家车转“专车” “营运资质”成最大争议

10月10日,交通运输部对外公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》,将专车等新业态纳入出租汽车管理范畴,拟定专车必须获得“营运资质”,或将面临8年报废期。11月底,交通部又发布了征求意见总体分析报告,对专车新政的诸多争议细节做出回应。其中兼职司机获得70%的支持意见。不过,争议最大的是专车定义为“营运资质”,获得了52%的支持,有3%认为应单独定性为“网络预约车辆”,相对来说有“营运资质”。有平台负责人曾向新快报记者表示,如果按出租车标准管专车,九成专车司机或流失。

对此,专车司机普遍认为目前行业司机前途未卜,发展前景黯淡。如果平台没了私家车,也将引发连锁反应。“如果专车必须改为营运资质,禁止私家车有条件接入,8年报废,就会让大量兼职司机流失。平台可以发展其他业务,甚至可以卖车卖保险,可是专车司机呢?从资源上来说,8年报废肯定是巨大的浪费。不如换算成行驶30万公里(报废参考值为60万公里),或者无法通过年检了再强制报废更合理。”有业内人士直言。

此外,虽然兼职司机获得70%的支持意见,但认为必须持证上岗的也占了多数。也就是说,未来专车司机将于参加约租车的培训考试,持证后才可以上岗。

对于乘客比较关心的事故责任兜底问题,有业内人士表示,平台应该承担责任,但不是承运人责任。与过去传统模式不同,承运人应该是车主,这个法律关系需要定义新的责任,包括说兜底责任,应该是保险公司,而这个保险可以由平台负责。

■把脉新政

2016年

专车成鸡肋或正式迈向中高端

对于专车运营资质及8年报废这个最有争议的问题,广州市社科院研究员彭澎认为,私家车车辆质量更好,档次更多元化,“一刀切”的报废机制会造成资源浪费。广州市人大代表曾德雄则表示,作为互联网产品,只要符合“车辆能上路,司机有驾照与备案”就应该放行。同时,关于车辆标准,有人提到“其应该高于出租车50%”,但专家们认为,具体车辆水准应由市场自己去选择,不应该通过行政进行干预。

面对专车新政,滴滴、Uber等平台其实都已经开始转型,希望通过多个业务线条的拓展,获取更多用户和资本关注。本月,滴滴宣布将上线拼车业务,加之之前上线的巴士、顺风车、代驾等业务,滴滴已经实现多业务发展;Uber方面也公开表示即将在全国推广顺风车业务。此外,滴滴和Uber也都在本月起开发线上卖车业务。

征求意见稿中把“顺风车”、“合乘”归类为道德行为,所以政府对此并不加以管理。而分析报告中,对“顺风车”和“拼车”等合乘模式,也是持积极放宽鼓励的态度,认为不宜作为出租车类来管理,非要要求车辆有营运资质。如果拼车以弥补成本为主,而非以谋利为主,应允许私家车做顺风车和拼车,政府加以监管。

业内认为,如果私家车做专车必须转变为营运车辆,并且强制8年报废,那么滴滴快车、Uber等平台的拼车业务能否纳入“顺风车”和“拼车”的类别也将非常关键。拼车若定位为“合乘”,则不该要求车辆有营运资质,那么数量极为庞大的私家车队伍将会加入以拼车为主的业务,而退出专车业务平台。实际上,政府部门从未表态私家车做专车合法。因为补贴减少,很多私家车司机已经不做专车,而改做“拼车”和“顺风车”,基本不会被乘客投诉,被平台扣罚。

因此,如今的专车业务或在明年成为专车平台和司机眼中的鸡肋,而“顺风车”和“拼车”则可能变成新的主战场。原本的专车业务,将可能正式向中高端市场迈进,由神州专车和如约的士这类以营运车辆为主的平台以及滴滴、Uber等自建车队平台为主,届时,专车优惠将减少,价格也会更昂贵。

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